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解放思想 擔當作為 靶向攻堅向著蘭西脫貧振興強縣的目標砥礪奮進
發布日期: 2019-01-18

——在縣委十六屆五次全委(擴大)會議上的報告


李英男

(2019年1月17日)


同志們:

這次全會的主要任務是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,深入貫徹落實黨的十九大精神、習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察我省的重要指示精神以及省委十二屆四次全會、市委四屆五次全會精神,認真總結2018年工作,安排部署2019年任務,動員全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾,解放思想,擔當作為,靶向攻堅,向著蘭西脫貧振興強縣的目標砥礪奮進。

下面,我代表縣委常委會向大會報告工作。

一、攻堅克難,苦干實干,2018年全縣經濟社會發展開創了嶄新局面

2018年是黨的十九大開局之年。一年來,縣委常委會團結帶領全縣各級黨組織和廣大干部群眾,緊扣“脫貧振興強縣”三位一體目標,聚力打造“現代工業之城、綠色物產之城、生態旅游之城”,對標對表、爬坡過坎、合力攻堅,全縣經濟、政治、文化、社會、生態等各項事業,保持了健康快速發展的良好勢頭。

第一個標志是,我們經歷了經濟下行壓力大、發展放緩的重大挑戰,頂住了60年一遇特大洪澇災害的嚴峻考驗,克服了諸多不利因素的影響,主要經濟指標保持了平穩較快的增長態勢。到2018年末,全縣地區生產總值預計可實現78億元,同比增長8.8%;公共財政預算收入預計可實現3.47億元,同比增長9.1%;固定資產投資預計可完成22.9億元,增長0.3%;規模以上工業增加值預計增長10%;社會消費品零售總額預計實現28億元,增長7.8%;城鎮居民人均可支配收入預計實現17300元,增長7.4%;農村居民人均可支配收入預計實現9102元,增長10.5%。其中,全縣地區生產總值、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額等幾項主要經濟指標的增幅位居全市優秀位次。

第二個標志是,我們打響了決戰決勝脫貧攻堅的沖鋒戰役,緊扣“集中全力、有序推進、以零保贏”的攻堅目標,全力推動責任落實、政策落實和工作落實,脫貧攻堅取得了初步勝利。圍繞“兩大工程”,集中力量攻軟肋、補短板、強弱項,困擾貧困群眾穩定脫貧的“兩不愁、三保障”問題得到有效解決,“三有三通”實現全覆蓋。全面落實健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、就業扶貧和兜底保障等政策,改造建檔立卡貧困戶危房1909戶,完成144個自然屯農村自來水工程建設,所有群眾都吃上了安全水,提前打贏了安全飲水和安全住房兩大殲滅戰。培育發展增收項目178個,6209戶貧困戶實現了產業增收項目全覆蓋,戶均實現產業增收3700元,2152戶貧困戶在各類公益崗位就業,建檔立卡貧困戶實現短期能脫貧、長期有保障。積極推動扶貧與扶志、扶智相結合,深入開展“走百家、出百招、得百贊”活動,認真落實“十件實事”,貧困群眾“靠著墻根曬太陽、等著別人送小康”的問題得到初步解決,內生動力進一步激發。在去年省級績效考核實現由D級向A級跨越式邁進的基礎上,今年蘭西先后接受了國家審計署、省委第六巡視組、華中師大等8次檢查督查,順利通過了市級初審。

第三個標志是,我們牢固了“抓項目就是抓發展、抓發展就要抓項目”的理念,持之以恒抓招商、引項目、強產業,一批大項目、好項目落戶蘭西,厚植了縣域經濟發展基礎和實力。以“三區一帶”為牽動,全年共簽約超千萬元項目73個。其中,超億元項目20個,合同資金44.9億元。辰能生物質熱電聯產、九洲集團生物質電廠、昆侖燃氣、中儲糧直屬庫等一批大企業、大集團落戶蘭西。加大閑置土地和撂荒企業盤活力度,藍鼎葡萄酒莊項目已經完成退出,盤活土地32萬平方米,并成功引進黑龍江快好藥業健康產業園項目,真正實現了“騰籠換鳥”;雨潤項目已與企業達成盤活意見;北大荒人項目正在重新進行規劃并加大投資。叫響“去蘭西公司上市不排隊,來蘭西投資發財好機會”口號,中德祿禧、萬圣控股等8家企業正在做上市前期準備。新增規上企業5戶,規上企業產值和利稅穩中有升。強化土地收儲,配套完善承載功能,蘭西開發區晉升省級開發區取得實質性進展。

第四個標志是,我們遵循了市場、自然和經濟三大規律,把“示范、引導、帶動、推廣”貫穿于農業農村工作的始終,以“百招十萬”和“造地插柳”為引領的鄉村振興扎實起步。新增種養加銷各類致富典型2300個,推送“蘭西人的致富經”72期,用身邊事教育身邊人的效果全面彰顯。完成“造地插柳”1.8萬畝,建設村級苗圃1575畝,實現明后兩年自育自造、自給自足,為村級經濟攢足了后勁。搶前抓早、提升標準、規范品種,水稻插秧時間較歷年提前10天,水稻種植實現了提質增效。做優做強蔬菜產業,積極推進百庫、千窖、萬棚和40萬畝種植基地建設,為打造“蘭明青望海”蔬菜產業扶貧經濟帶提升了保障能力,蘭西被確定為全國蔬菜綠色高產高效示范縣,“小菜園帶來大變化”經驗,獲得省委書記張慶偉同志簽批。畜牧產業穩步推進,生豬、肉牛、肉羊、大鵝等畜禽規模發展。組織參與“五谷雜糧下江南”活動,農產品銷售渠道不斷拓寬。創造性提出農村環境整治“25個必須有”,在全省率先開展了“空心房”拆除專項行動,積存多年的農村環境臟亂差問題得到有效整治。改變傳統習慣做法,創新秸稈收集模式,降低秸稈離田成本,翻埋、堆肥、免耕、壓塊等秸稈綜合利用模式得到全面推廣,全縣秸稈綜合利用率達到67.5%,秸稈禁燒實現零火點。完成呼蘭河、肇蘭新河后續收尾工程,加強泥河水源地保護,整縣推進畜禽糞污資源化利用,基本完成中央環保督察組反饋問題的整改任務,全縣生態治理水平大幅提升。

第五個標志是,我們堅持了“以人民為中心”的發展思想,在財力十分困難的條件下,持續加大民生投入力度,解決了一批群眾長期最關心、最直接、最現實的利益問題,群眾的獲得感、幸福感明顯提升。加大棚改力度,又有3100戶城鎮居民告別了棚戶區,住上了暖心房;本著節儉實用、便民利民的宗旨,打造了蘭西史上最好的人民廣場,城鎮10萬群眾告別了多年沒有休閑健身場所的歷史;拓寬了北出口、改造了西出口、升級了南出口,制約蘭西多年的城區出口問題得到解決;城區應急備用水源啟動建設,智慧城市項目高效推進,城市生活垃圾處理場建成并投入使用,城區道路綠化美化提檔升級,城市建設與城市管理實現協調發展;集中開展殘疾人、低保對象和“吃空餉”人員清理整治會戰,節約了財政資金,改革紅利更加公平惠及千家萬戶。義務教育均衡發展、異地就醫持卡結算、社區服務更加便民,城鄉群眾文化生活豐富多彩。強力推進掃黑除惡專項斗爭,信訪維穩和安全生產工作扎實開展,“平安蘭西”建設取得豐碩成果。

第六個標志是,我們狠抓了全面深化改革這項工作,堅持向改革要標準、要質效、要動力,一些事關全縣重點領域和關鍵環節的改革事項破題起步。堅持“規定動作”與“自選動作”相結合,啟動改革任務116項,全面深化改革工作位列全市優秀檔次。事業單位和黨政機構改革穩步推進,事業單位機構總數和人員編制實現兩個10%的精簡目標。司法體制改革走在全省前列。深化審批制度改革,清理規范了審批事項和辦事流程,及時查處破壞發展環境案件,全縣營商環境明顯好轉。深化金融領域改革,組建了金融辦,完善了金融扶持政策,開展了打擊逃廢銀行債務專項行動,全縣金融環境得到凈化,信用社轉制邁出嶄新步伐。深化農業農村改革,土地確權登記頒證和產權制度改革深入推進,新增村級資源27萬畝,為發展壯大村級集體經濟奠定堅實了基礎。開展生態文明體制改革,以“治源、治污、治排、治岸”為主體的河湖長制改革,實現了從“有名”到“有實”轉變,“四治”模式和鄉鎮千噸萬人集中供水模式在全省作經驗交流。推進民主法制領域改革,人大綜合運用審議、詢問、質詢、調查、備案等法定形式開展監督,政協民主協商有效推進,人大、政協重要作用得到充分發揮。

第七個標志是,我們強化了“用黨的建設統領經濟社會發展全局”的核心作用,全力提升各級黨員干部的政治標準、業務標準、爭先標準和廉潔標準,在全面從嚴治黨上邁出了嶄新步伐。堅決把政治建設擺在首位,不斷強化意識形態工作,全縣廣大黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識進一步筑牢,風清氣正的政治生態環境成為常態。把學懂、弄通、做實黨的十九大精神、習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察我省的重要指示精神作為頭等大事,狠抓學習、豐富載體、創新實踐,各級黨組織和黨員干部推動工作、引領發展的攻堅合力得到有效激發。突出用制度管人管事,牢固樹立正確選人用人導向,一批在脫貧攻堅等工作中表現突出的干部得到了提拔重用,“憑能力用干部、以品德選人才”的氛圍愈加濃厚。精神文明建設扎實開展,涌現出了“最美司機、最美家庭、最美環衛工”等十大最美蘭西人物,蘭西鎮司法所長鄔娟被推薦為全省政法戰線先進個人和全國模范司法所長。認真履行全面從嚴治黨主體責任,從嚴從實整改巡視巡察反饋的問題,縣委巡察工作有為有位,一批典型案件得到嚴肅查處,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。此外,統戰、武裝、宗教、群團等工作也都取得了很好成效。

一年來成績的取得,是我們增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”的結果;是我們高質量高層次推進市委“都城地”建設具體化實踐化的結果;是我們全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾齊心協力、真抓實干的結果。在此,我代表縣委向所有關心、支持、參與蘭西經濟社會建設的廣大干部群眾和各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

奮斗充滿艱辛,經驗彌足珍貴。一年來的實踐讓我們深深體會到,在加快推動蘭西脫貧振興強縣的過程中,有五條經驗啟示需要我們在今后各項工作中長期不懈堅持下去。

——解放思想是重要前提。蘭西的發展等不得、慢不得,不能按部就班,更不能猶豫等待。在工作擺布上,我們主動聚焦“思想貧、手腳困、精神散”三道緊箍咒,擺問題、找成因、抓整改,在學思踐悟中清除了不利于發展的思想頑疾,打牢了脫貧振興強縣的思想根基。在方式方法上,我們積極引導各級黨員干部認真處理好“一取一舍、一管一理、一賠一賺、一多一少、一遠一近、一長一短”等幾個關系,有效提升了工作質效,迅速打開了工作局面。在推動落實上,我們建立了黨政聯席會、財經工作領導小組會、城鄉規劃委員會等例會制度,對事關全局的重大問題隨時進行安排部署,既集中了力量,又突破了重點,更帶動了整體工作迅速全面跟進,有力保證了全縣各項工作干在實處,走在前列。實踐證明,解放思想是我們不斷破解前進道路上矛盾和問題的根本前提。對此,我們必須要義無反顧地堅持下去,為蘭西早日實現全面振興、全方位振興注入強勁動力。

——理清思路是核心關鍵。兩年來,我們牢牢把握縣情特征,在算清蘭西“十筆大賬”的基礎上,充分發揮蘭西具備的潛力和優勢,科學確立了打造建設“現代工業之城、綠色物產之城、生態旅游之城”的發展思路和“脫貧振興強縣”三位一體的攻堅目標。在具體實戰過程中,全縣廣大干部群眾堅定發展思路不動搖,咬定目標不懈怠,狠抓落實不松勁,開啟了蘭西脫貧振興強縣的嶄新階段。實踐證明,我們確立的發展思路,符合中央精神、符合省市委要求、符合蘭西發展實際,這不僅已經成為全縣人民的共同意志、行動綱領,更是引領當前及今后一個時期蘭西發展的寶貴財富。

——改進作風是有效抓手。如果沒有扎實過硬的工作作風來引領,我們的各項工作不會有所突破,有所創造。在脫貧攻堅沖刺階段,領導干部帶頭奮戰在一線,基層黨員干部排除萬難推進工作,為實現“以零保贏”的目標付出了超乎尋常的心血和汗水。在60年一遇的特大洪水面前,各級干部群眾眾志成城、超前準備、快速行動,把損失降到了最低。棚改拆遷過程中,我們的干部用行動詮釋了“一不怕苦、二不怕難、三講團結、四講科學”的拼搏精神。在產業項目建設上,我們的戰線干部爭分奪秒、雷厲風行,高質高效對接協調,在不到半年的時間里,“藍鼎葡萄酒莊、北大荒人、雨潤集團”等三個撂荒項目盤活取得突破性進展,用堅韌不拔、敢拼敢闖的堅強意志樹立起了蘭西干部的嶄新形象。實踐證明,只要我們拿出“咬定青山不放松”的精神狀態,拿出不達目的不罷休的務實作風,蘭西脫貧振興強縣的目標一定會如期實現。

——黨建引領是根本保障。事業興衰,關鍵在黨;從嚴治黨,重在基層。我們堅決把加強黨的建設作為戰勝發展中遇到一切困難的法寶,做到了在“三問”中考量干部、輪崗交流中培養干部、“十個專項整治”中教育干部。“干事、擔當、守紀、盡責”的好作風、“一線工作法”和“十字工作標準”,正在成為引領各級黨員干部干事創業的方向標。各級班子周一例會、重大經濟事項管理辦法、村級黨建“雙十條”等百余項規章制度的貫徹執行,及時化解處置了基層出現的矛盾問題,讓各級黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止,為我們打造敢打硬仗、能打勝仗的隊伍夯實了基礎。實踐證明,只有強化黨的建設,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,才能為蘭西脫貧振興強縣提供強有力的保障。

——合力攻堅是振興之源。“嶄新時代,百年夢想;振興強縣,勵志圖強”,這是鐫刻在我們人民廣場雕塑上的賦文,寄托著蘭西人民對美好生活的無限向往和期待。面對改革發展的重任,縣委充分發揮了總攬全局、協調各方的領導核心作用,四大班子形成了心無旁騖抓發展,同心同德干事業的強大合力。面對發展中的矛盾和難題,各級黨員干部做到了不回避、不推諉、不放棄,推進了一系列重大工作,解決了一大批難題,辦成了一些久拖未決的大事。面對蘭西未來的藍圖愿景,廣大群眾發自內心的支持我們、擁護我們,從脫貧攻堅到棚改拆遷,從“造地插柳”富村到“百招十萬”富民,廣大群眾積極參與,全力配合,涌現出了許多感人事跡和典型,熱愛家鄉、建設家鄉、為家鄉增光添彩正在成為蘭西人的思想共鳴。實踐證明,只要我們上下一心、收指成拳,就一定能夠排除艱難險阻,書寫出屬于蘭西人自己的華彩篇章。

二、深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示精神,堅定不移地推進思想大解放,不斷匯聚起蘭西全面振興全方位振興的強大力量

習近平總書記強調“新時代東北振興,是全面振興、全方位振興”,這是黨和國家事業發展全局中的戰略性任務,是黨的十八大以來,習近平總書記先后5次深入東北地區考察調研、分析研判得出的科學論斷。充分運用“三長三短”辯證法、積極踐行“兩山論”和“兩座金山銀山論”,是我們破解“四個短板”和“三偏問題”的“金鑰匙”,更是如期實現蘭西脫貧振興強縣目標的“新動能”。對此,我們各級黨員干部必須要全面落實習近平總書記“六個方面”的任務路徑和“加強黨的全面領導”的重要要求,再次聚焦“思想貧、手腳困、精神散”三個方面表現,勇于把本單位擺進去、把工作擺進去、把自己擺進去,真正通過思想大解放掃除陳規陋習、抓牢發展機遇、補齊短板弱項,推動蘭西全面振興全方位振興。

1、要在打破“五個定勢”上加快推進思想大解放。問題是時代的聲音。回顧改革開放四十年波瀾壯闊的發展歷程,從深圳小漁村變成大都市,從安徽小崗村18戶農民以死“托孤”到開啟了家庭聯產承包責任制,從追求經濟高速增長到高質量發展,每一次發展變革都驗證了解放思想的強大力量。在慶祝改革開放四十周年大會上,習近平總書記強調,“實踐發展永無止境,解放思想永無止境”。具體到蘭西來講,我們抓思想解放也必須堅持問題導向,唯有這樣才能入心入腦、見人見事、落地見效。從以往發生的典型案例情況看,我們有些干部不是思想不解放,為什么摟錢的事、勒卡的事、變通的事、擺平的事都能放開手腳?為什么在搞腐敗上、在涉黑涉惡上、在破壞經濟發展環境上都敢頂風違紀?為什么有些崗位、有些干部一崗定終身,有好處、干得舒心就不撒手?這些都與我們的思想觀念有關,與我們的工作作風有關,這些問題如果不能從根本上得到解決,就不是解放思想。所以,我們思想大解放必須要找準困難在哪里、阻力在哪里、路徑在哪里,靶向聚焦,付諸行動。要打破思維定勢,從嚴解決固步自封、因循守舊的思維慣性,從嚴破除安于現狀、自以為是的思維方式,從嚴根治個人利益當先、部門利益至上的思想頑疾,讓發展意識、市場意識、法治意識、服務意識、改革意識成為各級黨員干部想問題、辦事情的出發點和落腳點。要打破工作定勢,重點查找解決“心里沒數、眼中沒活、手上沒準”的問題,特別是對“沒規矩、二傳手、踢皮球、和稀泥、中梗阻”的歪風邪氣集中進行整頓,建立臺賬,限期銷號,徹底整治個別單位和部門事事兩層皮,事事落不靠,事事抓不實的現象。要打破推進定勢,產業經濟是相互關聯的,社會管理是一體的,系統工程理論我們應該運用到工作之中。如何解決好政令不通、政令不暢的問題,如何解決各自為戰、各自為政的問題,我們必須要強化工作中“統”的功能。從縣級領導做起,從各鄉鎮、各部門一把手做起,堅決打破各戰線、各單位之間各自為戰的壁壘,把分散到各單位之間的大事大項用“統”的思維串起來,成批成總、系統分類地推進工作落實,從根本上解決統不住、管不好、形不成合力的問題。要打破目標定勢,要對照縣委安排部署的工作,全面掃描我們各個階段的目標是什么、任務是什么、標準是什么,都要明確任務書、時間表和路線圖,誰出了問題就追究誰的責任。對不擔當、不負責任的干部必須堅決調整。要打破管理定勢,健全完善定責、督責、考責、追責為一體的責任鏈條,樹立“憑能力用干部、以實績論英雄”的用人導向,打破制約干部成長進步的條條框框,在嚴把德才標準的基礎上,必須讓干事擔當的干部得到提拔,讓業績突出的干部得到重用。

2、要在搶抓“六個機遇”上加快推進思想大解放。機遇是流動的資源,來之不易,稍縱即逝,抓住利好機遇乘勢而上,是蘭西贏得主動、贏得優勢、贏得勝利的關鍵所在。就當前來講,我們有這樣六個千載難逢的好機遇,必須要抓緊抓牢,迅速跟進。一是新一輪東北振興重大機遇。這次習近平總書記東北三省四天考察及發表的重要講話,多次要求中央有關部門要支持東北振興工作,釋放了黨中央堅定不移推進東北振興的強烈信號。目前,中央正在研究出臺關于支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的212項配套政策,這必將成為蘭西脫貧振興的重大戰略機遇。二是中央鄉村振興戰略機遇。從近年中央大規模投資規律上看,每10年就會有次重大投資。中央這次鄉村振興戰略的實施,是繼2008年“4萬億投資計劃”之后,著眼于“三農”工作發展的目標定位,做出的新一輪大規模投資拉動的重大決定。這既是目前有效解決經濟下行壓力加大、中美貿易摩擦帶來的負面影響、出口和消費兩駕馬車動力不強勁的客觀需要,也是確保鄉村振興戰略順利推進的現實需求。從目前情況看,農業農村部、財政部、交通部、工信部、發改委、國家能源局等多個部門都在密集出臺政策文件,這在近期中央和省里一些會議中體現的十分明顯。根據預測,這輪農村基礎建設投資規模將超過4.52萬億,這對于我們抓好農村公路建設、鄉村環境整治、供水及污水處理、土壤污染防治以及農村互聯網電商建設必將產生巨大的拉動作用。三是地方債券加速發行機遇。為充分發揮專項債券在穩投資、擴內需、補短板上的重要作用,在去年增發債券的基礎上,今年中央不僅提前下達了發行計劃,而且再次擴大了地方專項債規模,目的就是解決地方上半年無債可用、下半年集中發債的問題。目前,經十三屆全國人大常務委員會第七次會議決定,授權國務院提前下達2019年地方政府新增債務限額5800億元、新增專項債務限額8100億元,兩項合計是1.39萬億。剛剛閉幕的中央經濟工作會議已經做出了重點安排。四是貧困縣IPO綠色通道政策機遇。去年以來,我們借助這項政策已經招引了8個企業在做上市前輔導準備工作。根據十三屆全國人大一次會議30份建議和政協十三屆全國委員會第一次會議23份提案回復,國家證監會明確延長貧困地區IPO綠色通道政策期限到2023年。五是國家支持地方優先承接產業機遇。國家工信部出臺的目錄中,對各省優先支持的產業和不再引導支持承接的產業提出了明確意見。蘭西處于哈爾濱、綏化和大慶三座城市的中心交匯地帶,必將在綠色食品、生物醫藥、智能裝備、新能源新材料等方面獲得優先承接發展。六是省里正在規劃實施的重大交通項目機遇。這其中包括哈爾濱環線高速公路、哈綏高鐵、綏大高速、蘭西通用機場等項目都有望在近期實施。這些重大交通項目的實施,將徹底結束蘭西不通高速、不通鐵路、不通飛機的歷史,將徹底改變蘭西現有的時空格局,必將重塑出蘭西生金長銀的巨大優勢。面對這些機遇,我們一刻也不能放松懈怠、一刻也不能等待觀望、一刻也不能延誤遲疑,必須把發展機遇轉化為發展動力和發展實效,確保蘭西在競爭和發展中搶抓先機、贏得主動。

3、要在補齊“七個短板”上加快推進思想大解放。盡管經過兩年來的不懈努力,我們的經濟社會發展取得了一定成效,但對照省市委高質量發展的要求來看,對照各地競相發展的態勢來看,我們的短板弱項還很多,蘭西仍然是在爬坡過坎,負重前行。這個短板弱項來自于經濟總量小。去年省統計年報顯示,我縣2017年GDP被認定為71億,排名是第38位,全市排名倒數第三,與同樣是相鄰哈爾濱的五常、賓縣、呼蘭、肇東相差至少5倍以上,與同樣是國貧縣的海倫、佳木斯樺南也相差50億以上。這么大的差距,我們靠什么來拉動,大家要心中有數。這個短板弱項來自于財政收支矛盾大。去年我縣公共財政預算收入是3.47億元,全口徑財政支出是38億元。現在我們平均每天開門是500萬元,平均每月需要償還的債務達到2000萬。如果國家轉移支付政策發生調整和變化之后,我們應該怎么辦,大家要心中有數。這個短板弱項來自于產業結構不優。這其中涉及種養加銷各個環節都尚未破題。以種植業為例,去年全縣糧經飼比為84:15:1,這就意味著我們還有200多萬畝耕地在種植糧食。種4晌粘玉米能收入10萬元,種4晌秋葵能收入10萬元,種3晌油豆角能收入10萬元,這樣的好經驗、好做法、好典型是否應該成為我們推進結構調整、農業增效、農民增收的重要抓手,大家要心中有數。這個短板弱項來自于集體經濟十分薄弱。截止到2018年末,全縣105個村負債總額為3億元,平均每個村近300萬元。如何從根本上解決村集體增收乏力、村困無能的問題,我們現在打造的增收模式是否應該堅持下去,大家要心中有數。這個短板弱項來自于農民增收步伐緩慢。2018年我縣農民人均可支配收入是9102元,平均較全市5個非貧困縣相差5000元;5個貧困縣中我們也是倒數第一,平均相差2000元;較2017年全省平均水平相差3500元。這個差距什么時候能迎頭趕上,我們要心中有數。這個短板弱項來自于民生欠賬還較多。其中包括去年結轉下來的東河口大橋、河口帶狀濕地公園、棚戶區改造、殯儀館異址新建等城市建設項目;涉及群眾利益的上學、就醫、辦事等一些亂象還沒有得到徹底糾正;南山集資、棚改開發、國企轉制、“兩清”教師等歷史遺留問題還很多,信訪維穩仍需要再接再厲,大家要心中有數。這個短板弱項來自于生態環境整治任重道遠。農村環境臟亂差問題還沒有得到徹底根治,秸稈綜合利用還沒有真正破題,河流“四治”還沒有全面推開,打贏污染防治攻堅戰絕非輕而易舉,大家要心中有數。對于以上七個方面的短板弱項,我們各級黨組織和全體黨員干部必須要高度重視,主動認領,真正把學習領會習近平總書記重要講話和重要指示精神與解放思想結合起來,與當前需要解決的問題結合起來,化壓力為動力,變挑戰為機遇,大膽跳出傳統思維定勢,勇于克服各方面利益掣肘,一件一件盯著辦,一年一年接著干,真正讓思想大解放、作風大轉變、服務大提升、任務大落實,成為蘭西脫貧振興強縣的最強音。

三、重點再聚焦、任務再明確、責任再落實,以新氣象新擔當新作為,全力推動全縣各項工作取得扎實成效,為綏化“都城地”建設向高質量發展貢獻蘭西智慧和力量

今年是新中國成立70周年,是落實習近平總書記深入推進東北振興座談會重要講話和考察我省重要指示精神的起步之年,更是我縣實現脫貧摘帽、振興強縣的關鍵之年。2019年全縣經濟社會發展總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹落實黨的十九大精神以及習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察我省的重要指示精神,按照中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省委十二屆四次全會、市委四屆五次全會的安排部署,堅持穩中求進工作總基調,踐行新發展理念,咬定“脫貧振興強縣”目標不動搖,堅持一張藍圖繪到底,解放思想,擔當作為,靶向攻堅,不斷推動“現代工業之城、綠色物產之城、生態旅游之城”建設向更高質量發展,奮力開創蘭西全面振興全方位振興新局面,以優異成績向新中國成立70周年獻禮!主要預期指標是:到2019年末,地區生產總值達到83.9億元,增長7.5%;公共預算財政收入保持與上年基本持平;固定資產投資實現23億元,增長0.4%;規模以上工業增加值增長10%,社會消費品零售總額達到30億元,增長7%;城鎮居民人均可支配收入實現18600元,增長7.5%,農民人均可支配收入實現10058元,增長10.5%。

1、要以更嚴的作風保持強攻態勢,在提高脫貧攻堅質量上快突破。打好打贏精準脫貧攻堅戰,是我們向省、市委立下的軍令狀,軍令如山,說到就要做到。對此,各級黨組織和廣大黨員干部必須拿出只能成功不能失敗的堅定意志,兌現我們做出的莊嚴承諾,向蘭西53萬人民交上一份滿意的答卷。一是以決戰決勝的姿態迎接國家和省里的考評驗收。現在我們距離省級驗收有效工作時間只有1個多月,兩年以來的心血與付出,關鍵在此一舉,成敗在此一舉。因此,在國家和省里脫貧驗收前這段時間,從縣級領導做起,從各鄉鎮各部門一把手做起,必須牢牢鎖定“集中全力,有序推進,以零保贏”的攻堅目標,全部進村入戶開展工作,無特殊情況不請假、不準假。要按照“分村推進、整體聯動”的工作安排,追根溯源查找問題,實事求是整改問題,逐項排查、全域排查,缺什么補什么、缺多少補多少,包括住房、教育、飲水、醫療、群眾認可度等,都要壓茬推進,決不能留下任何死角死面,全力以赴過好最后一遍篩子。二是以鍥而不舍的精神完成年度減貧任務。目前,全縣還有1979戶4565人沒有脫貧,越到最后,剩下的越是難啃的硬骨頭。根據我們三年滾動脫貧計劃,今年我們要完成減貧任務3789人,占未脫貧人口的83%,貧困發生率降低到0.19%。由于這部分人口都屬于老弱病殘,盡管“兩不愁、三保障”都沒有問題,但自主脫貧能力十分有限,給我們如期完成減貧任務帶來的難度決不可輕視。因此,我們必須一戶一戶研究,一戶一戶施策,繼續打好脫貧幫扶“組合拳”。特別是要抓好產業項目帶動,把收入提上來,確保穩定脫貧可持續。另外,還要高度關注因病致貧、因病返貧的問題,決不能一邊脫貧一邊返貧。三是以高度負責的態度抓好后續鞏固提升。脫貧攻堅是一場殲滅戰,更是一場持久戰,脫貧摘帽只是“萬里長征”走完第一步,后續鞏固提升與脫貧摘帽同等重要。對此,我們必須按照中央三年行動計劃和全縣脫貧振興強縣目標,在鞏固提升脫貧攻堅成果上全力以赴、久久為功、確保全勝。要統籌抓好脫貧振興強縣重大項目的規劃實施,因村因戶分類推進基礎設施建設、產業發展、民生事業和鄉村環境整治等強村富民項目,為振興強縣打牢基礎。要把產業增收作為重中之重,完善利益聯結,通過土地流轉、吸納就業、資產收益,確保貧困戶穩定脫貧不返貧。要堅持脫貧不脫政策,貧困戶脫貧后教育、健康、就業、金融等扶貧政策要繼續跟進到位,給貧困戶吃上定心丸。要充分發揮脫貧攻堅各類典型示范作用,扎實抓好“十件實事”,讓自立自強、脫貧光榮成為主流。四是以激勵獎懲的措施倒逼責任落實。今年,我們要繼續鞏固擴大“脫貧攻堅作風建設年”工作成果,從快從重從嚴對政策落實、涉農資金整合使用、脫貧攻堅質量和駐村幫扶等方面出現的違規違紀問題,進行嚴肅查處。尤其是對問題屢查屢有屢犯的、不認真發現問題的、不認真整改的、應付了事蒙混過關的、整改不痛不癢不徹底的鄉鎮和部門,不僅要對主要責任人進行問責,而且對所在單位的主要領導、主管領導還要同步問責,絕不姑息遷就。同時,今年我們要提拔重用一大批脫貧攻堅一線的優秀干部,特別優秀的破格提拔使用。

2、要以更大的力度推動產業項目建設,在壯大縣域經濟總量上快突破。產業項目是縣域發展之基、財政之本、就業之源。沒有產業項目拉動,脫貧振興強縣必將是一句空話。要以全省重點產業項目建設三年行動計劃為牽動,圍繞市委“1+4+N”現代產業體系建設和“千百十”工程,充分釋放區位、資源、交通等比較優勢,加快推動“現代工業之城”建設取得突破性成效。一要聚焦攻堅目標抓招商。市委提出了“三個第一”“三個千億”的目標,我們的目標是“稅收億元以上企業1戶、稅收千萬元以上企業10戶、稅收百萬元以上企業100戶,上市企業10家,工業產品超1000種,實現工業稅收4億元,吸納就業4萬人”。從現在開始,縣級領導要帶頭開展精準招商、定點招商和產業鏈招商,立足綠色食品、生物醫藥、智能裝備、新能源新材料等主導產業,推動項目總量擴張、規模擴張、產品擴張、貢獻提升,確保在“農頭工尾”“糧頭食尾”上取得實質性突破。力爭到年末引進投資超千萬元項目60個,超億元項目20個,在培育原有8家擬上市企業的基礎上,再引進擬上市企業5家。二要聚焦閑置企業抓盤活。在盤活藍鼎葡萄酒莊項目的基礎上,加大對雨潤、北大荒人、糧庫以及河口油廠等閑置企業和項目的清理盤活力度,重點做好黑龍江地儲糧公司落地和糧食企業破產改革,讓國有糧食企業煥發新的生機和活力。年底前要盤活企業3戶以上。三要聚焦重點項目抓開工。重點做好快好藥業、辰能生物質、中儲糧直屬庫、九洲電氣生物質發電、昆侖燃氣、陽光山水蔬果保鮮氣調庫等已落地項目和新引進落地項目開工前期工作,倒排工期,銷號管理,推動項目早建成、早達效。四要聚焦優化服務抓機制。建立項目信息匯總機制,廣泛搜集項目信息,集中匯總,定期會商,強化招商精準度。建立項目落地機制,抓好開發區項目供地、道路、污水等配套設施建設,完善承載功能,創新建設運營模式,力爭年底前晉升為省級開發區。建立項目投產達效機制,通過領導包抓、部門服務專項推進,抓建設、促投產、保達效。建立項目對口服務機制,對財稅貢獻大的產業項目,開辟綠色通道,選派駐企秘書,實行“一站式”“領辦式”“代辦式”服務。建立對上爭取機制,圍繞國家產業政策布局,有針對性地進行項目謀劃和爭取工作,拿出一批有實力、有前景的好項目列入“全省百大重點項目”盤子,為全縣項目建設提供重要支撐。五要聚焦營商環境抓重塑。在短短兩年多的時間里,習近平總書記先后四次就發展環境問題作出重要指示、批示,抓住了制約東北全面振興的癥結要害,可見總書記對于優化發展環境工作的重視程度。對此,我們必須按照省市委的要求,把重塑營商環境作為推進產業項目建設的重中之重,盯住關鍵崗位、重點部門和窗口單位,堅決查處征地拆遷、項目審批、工程建設、環保監測、低保審批、產權交易、消費安全、司法裁定等領域頂風違紀案件,綜合運用干部交流、督促評議、責任追究等多種舉措,徹底根除“收小錢破壞大環境”的問題,決不能讓少數“害群之馬”損害蘭西形象,貽誤蘭西發展。

3、要以更實的舉措推進農業農村工作,在實施鄉村振興上快突破。實施鄉村振興戰略是一篇大文章,要統籌謀劃,科學推進。要按照鄉村振興20字要求,以經濟的理念、市場的手段、服務的措施、動力的機制,把“百招十萬”和“造地插柳”貫穿于鄉村振興全過程,不斷推動“綠色物產之城”建設取得新成效。一是“百招十萬”要擴面。重點以“百招十萬”為總抓手,做強供應端,持續放大“寒地黑土”品牌效應,持續推進一二三產深度融合,全力提升現代農業發展質量。要在適應市場需求上調優結構,重點發展蔬菜、水稻、鮮食玉米、食用菌、雜糧雜豆等特色經濟作物,大力推廣“魚水稻”“鴨稻”“蟹稻”“粘玉米”等有機食品生產方式,落實“三減”要求,重推綠色有機,以“品種、品牌、品質”三提升,倒逼農業生產提質增效。要在基礎設施建設上主動出擊,全面加強農產品產后分級、包裝、倉儲、物流、營銷,特別是加快補上冷鏈物流等短板,從根本上解決好東西賣不上好價錢的問題。今年,蔬菜產業要重點圍繞“百個冷庫、千個土窖、萬畝棚室和40萬畝種植基地”建設,繼續加大投入,提升保障能力。要加快推進榆林農產品物流園建設,打造輻射全市、帶動龍江的蔬菜產業綜合體,這項工作今年必須破題。加大對上爭取力度,抓好河東、西北兩大澇區治理,完成呼蘭河、肇蘭新河河流治理任務。要在示范引領上抓好典型培育,積極推進“菜園革命”,以示范戶、示范屯、示范區為引帶,引導農戶在綠色有機蔬菜、裸地套復種以及根莖類、茄果類蔬菜提標擴面上下功夫,以品種質量、品種結構和市場需求上的升級,提升蔬菜產業帶動效益。打造建設高標準水稻種植示范園區,繼續在早字上下功夫,在克服晚字上求突破,在品種、技術、加工、市場等方面挖掘潛力,確保水稻生產獲得更大效益。要提升畜牧產業附加值,緊緊抓住玉米降價的機遇,穩豬增牛擴大鵝,加快家庭牧場、養殖小區、畜牧基地建設,推進畜牧業規模化、集約化、標準化發展,實現糧變肉、草變乳過腹增值。大力實施“萬里選一”計劃,給平臺、給政策,確保一批懂農業、愛農村、愛農民的農民企業家和職業農民領軍人物脫穎而出。要在土地規模經營上加大推進力度,從鄰里之間突破,從兄弟之間突破,從干部帶動方面突破,抓好合作社、企業、種地大戶與農戶之間的對接,為“百招十萬”擴面打牢基礎。今年,我們要通過“百招十萬”引領,讓年收入超過10萬元的農戶達到3500戶。二是“造地插柳”要抓牢。利用“十子”廢棄地造地插柳,既富民又富村,還能改善生態環境,防止水土流失,是我們加快鄉村振興,實現生態效益、經濟效益、社會效益和政治效益的重要之舉,完全符合總書記提出的“兩山論”,符合省委、市委高質量發展的工作要求,符合蘭西的實際,我們必須要堅持下去。今年,除了在抓好現有苗圃、地塊管護的基礎上,要繼續擴大利用農村廢棄地“造地插柳”面積,重點啟動呼蘭河兩岸10公里護河林建設,為三年內村集體年均收益超過100萬元打通實踐路徑。三是鄉村環境要提標。扎實開展農村人居環境整治行動,在“25個必須有”的基礎上,集中開展農村“垃圾革命”,全面推行“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”體系,重點圍繞“三清一改”,開展清潔村莊行動,打造美麗宜居鄉村。深入實施“廁所革命”,突出試點先行,抓兩頭帶中間,合理確定改造方案,合理選擇室內改廁模式和室外戶廁、公廁建設標準,建立長效維護機制。加強鄉村精神文明建設,改變陳規陋習,培育文明鄉風,使村規民約成為村民心中的“硬約束”。四是生態保護要加強。持續打好污染防治攻堅戰,堅決完成中央環保督察“回頭看”反饋問題整改任務。要大力推進“能源革命”,抓好秸稈綜合利用,擴大秸稈翻埋、覆蓋和漚肥還田面積。抓好畜禽糞污資源化利用項目,推動糞污資源化利用與綠色農業良性循環發展。加強水資源管理保護,扎實推進河湖長制改革,對“四河一溝”集中進行系統的“四治”,切實改善水生態環境。

4、要以更寬的視野抓好城市建設,在推進區域協調發展上快突破。蘭西地處于哈爾濱、綏化一小時經濟圈內,跟進“交通圈”“服務圈”“共享圈”“朋友圈”,融入發展、借力發展、乘勢發展,是加快蘭西城市步入新軌道的重要前提,我們應該要有這樣的發展定位。去年我們提出“十個一”的城市建設目標,有的結轉到今年實施。總體要求就是,思路不變、任務不變、抓法不變,以打造生態旅游之城為定位,突出建設、經營、管理三位一體,用經營的理念建設城市,用生態的理念管理城市,用景區的標準打造城市,加快推進“老城區生態化、新城區現代化、城鄉一體化”。一是要在建設城市上提升標準。完成跨河大橋、城市備用水源、殯儀館異址新建等去年結轉重點項目;加快推進城區重點道路建設,全面提升通行質量;加快“三供兩治”項目建設,同步推進金橋熱力熱源擴建、城鎮供水配套管網、昆侖燃氣“一管一站一網”等工程,提升城市承載功能;積極配合推進高鐵、高速建設項目,做好實地踏查和征地拆遷各項準備工作,規劃實施通用航空機場項目,加快構筑“公鐵空”聯運一體的交通運輸網絡。二是要在經營城市上提升效益。綜合運用區位優勢、土地資本及其他經營要素,依靠市場化手段,最大限度提高城市經營效益。要抓好土地收儲,現在東南沿海地區由于土地成本驟升,大量企業正在外遷,包括哈爾濱城區正在擴張,土地供給已經十分緊缺。蘭西不僅毗鄰哈爾濱,而且隨著高鐵、高速的建設,土地收儲效益空間更是巨大。所以,我們必須抓住城市經營效益利好機遇,重點利用好兩批專項收儲債券,抓好“三區一帶”土地收儲工作。另外,正在拆除的棚改地塊和歷史遺留的棚改地塊,必須要全部達到凈地待售狀態。年底前,土地收儲要突破400公頃以上。要放大土地收益,推進城市資產資源公開化、透明化。要堅決落實土地招拍掛公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、財經委員會集體討論決定等程序規定,所有的出讓地塊都要經規委會通過后再招拍掛,廣泛接受社會監督;要充分考慮加權系數,適時根據城內各地塊發展空間和潛力以及宗地附近公共設施變化情況,對出讓價格一年一調整;要嚴厲打擊非法競價行為,對參與的黨員干部堅決嚴肅懲處。力爭三年內土地收益達到10億元以上。要推進土地項目,利用好土地增減掛政策,重點要抓好土地補充耕地和土地整理項目的推進力度,及早完工、及早入庫、及早交易。年底前驗收入庫要達到1100公頃以上。三是要在管理城市上提升水平。去年以來,盡管我們在城市管理上下了很大功夫,但對城市精細化管理還不夠,需要我們把問題一個一個解決好,讓居民生活更有品質,更有獲得感。突出智能化管理,利用好智慧平臺系統,統籌推進智慧交通、智慧城管、智慧衛生、智慧教育、智慧社區和“雪亮工程”建設,使城市在科技化、數據化管理上實現大幅躍升;加強城市綠化美化,提升人民廣場、顏家河公園等綠化品味,增加城區街頭街角綠化小品,讓城市“推窗見景、出門見綠”;嚴格執行建筑市場“十不準”,確保工程質量更安全、配套設施更齊全、小區環境更優美;加強物業管理,嚴格執行物業服務公司信譽評價和黑名單制度,確保有人管、管得住、管得好;加強市容市貌管理,增加人員力量、加大清掃力度、打擊違法行為,確保城市更繁榮、更清潔、更有序。另外,要立足大旅游、大項目,盤活南山景區,建設榆林田園養生綜合體,推進十八灣至馬鞍山萬米彩色步道旅游康養文化項目建設,提升城市品味,帶動生態旅游產業快速發展。

5、要以更高的站位全面深化改革,在優化資源配置上快突破。嚴格按照中央、省市委各項改革部署和要求,統籌推進改革步驟和次序,穩步推動各項改革舉措落地生根,惠及百姓。一是深化黨政機構改革。要嚴格按照上級要求,超前做好涉改單位資產、編制、人員、公章等清查、定性、凍結工作;對改革的文件、政策、法律依據等相關細則進行梳理,為依法有序推進改革做好準備;把握時間節點,嚴肅工作紀律,確保3月底前完成全縣機構改革任務。二是深化農業農村改革。中國的改革最早是從農村破題起步的,深化農村改革取得了輝煌成就。現在改革遇到了越來越多的阻力和困難,綜合來分析,就是源于動力不足。所以,推進農業農村改革,我們要在研究動力機制上抓好突破,讓農村資產資源和廣大群眾利益掛起鉤來,和村級干部收入掛起鉤來,從“火車頭”的帶動,變為“動力車組”整體推動。要全面完成農村集體土地、林權、宅基地、集體建設用地和農民房屋確權登記頒證工作。今年,我們要繼續鞏固擴大“清化收”戰果,一個口徑宣傳、一個標準執行、一個政策把握,真正把群眾組織發動起來,讓群眾積極參與進來,最大限度地把群眾的內生動力激發出來。要徹底搞清資產有哪些、資產的價值、資產在誰手的問題。要制定出臺定性量化績效考核辦法,對達到規定收益標準的,允許從集體收益中給予村三職干部10%的獎勵。對于霸占土地、霸占林業資源、霸占水面資源、敲詐勒索、組織上訪告狀、涉賭、家族勢力、宗族勢力壟斷基層政權、給黑惡勢力充當保護傘等行為,堅決從重從嚴打擊。要突出資本收益這個核心,啟動農業生產社會化服務體系建設試點,每個鄉鎮要有一個村集體股份經濟合作社開展農業生產托管服務,探索村集體為農戶服務模式。尤其是今年我們必須完成農村產權交易平臺建設,規范交易流程,在土地承包經營權、集體資產股份、農民住房財產權抵押、擔保以及集體資產資源入市方面,大膽探索,搞好服務,實現資源變資產、資產變資本。三是深化財稅金融體制改革。嚴格執行《重大經濟事項管理辦法》,全面推行公務卡結算,凡是公務卡結算目錄內的項目,必須使用公務卡支付。加強對政府債務的有效監控,遏制新量,化解存量,對違規舉債的單位要嚴肅問責。加大欠稅征繳力度,嚴查、嚴管、嚴罰,堅決做到應收盡收、依法征收。充分發揮金融在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險中的突出作用,建立周轉基金,支持小微企業做大做強。完成農村信用社轉制。四是深化行政審批制度改革。現在到大廳去辦事的有企業,也有居民,每一個企業、每一位群眾都有不同訴求,要想服務質量高、效果好,必須方法對路,必須精準務實,必須根據服務對象的不同研究著實管用的辦法和措施。行政審批制度改革就是要以改善營商環境為總目標,以“放管服”改革為總抓手,以精準的落實清單為總要求,讓群眾不再找人辦事、托人辦事、求人辦事。項目建設類要領辦代辦。對招商引資項目要全程代辦領辦,決不讓企業跑來跑去、找來找去。各相關部門都要各負其責、積極而為,能在本級解決的不要推到上一級,能在一個部門解決的不要多個部門扯來扯去。行政審批類要高效透明。高效就是要一次告知,一次辦結。能一次辦結的堅決一次性辦結,不能一次性辦結的限時辦結。透明就是審批需要哪些手續、有哪些流程、應該花什么錢、應該花多少錢等等,真真切切的告知清楚。繳費報銷類要便民利民。能用手機繳費的不用到固定場所、能到代辦點繳費的不用到大廳、能在村里繳費的不用出村到縣;能直接報銷的直接核算,不能報銷的大廳一站式報銷,堅決保證報銷“最多跑一次”。唯有這樣推進“放管服”改革,企業、群眾才會發自內心認同我們;才能起到濟困解危、雪中送炭的作用;才能真正讓企業輕裝上陣、讓群眾收獲滿滿。

6、要以更好的成果推進社會治理,在平安蘭西建設上快突破。公檢法司、信訪等部門要按照“跟進中心、服務大局、維護穩定、打擊犯罪、轉變作風”的要求,通力協作,攥指成拳,形成合力。一要以“抓隊伍、抓機制、抓保障、抓宣傳、抓創優”提振士氣。抓隊伍就是從嚴對政法干警加強學習教育,綜合運用考評獎懲措施,提升隊伍素質;抓機制就是通過建立健全動力機制、約束機制,激發干警干事擔當熱情;抓保障就是通過補充干警力量、升級裝備設備、改善辦公環境等措施,提升政法機關保駕護航能力;抓宣傳就是要通過加強普法宣傳教育、發揮法律顧問作用,營造全社會學法、懂法、用法的良好法治氛圍;抓創優就是通過實行目標責任制,讓形象有變化、業績有變化、作風有變化。今年,公檢法司要在全市考評排名中進入前三。二要以“打黑、打邪、打逃、打亂、打違”擊中要害。打黑就是要持續深入開展掃黑除惡專項行動,聚焦重點領域、重點行業、重點問題,深掃重打,打出氣勢和威懾;打邪就是要深入開展打擊非法宗教專項行動,全面排查信教群眾、全面管理宗教信徒、全面打擊邪教犯罪;打逃就是要繼續深入開展打擊逃廢貸專項行動,清收銀行逃廢債務要達到1億元以上;打亂就是治理治安亂象、整治安全亂象、打擊食品藥品亂象;打違就是要打擊違規排放、污染性氣體排放、污染廢水排放、土壤污染等行為。三要以“嚴底線、嚴防范、嚴治理、嚴打擊、嚴追責”壓實責任。嚴底線就是要樹牢底線思維,堅守紅線意識,時刻繃緊信訪維穩、安全生產這根弦;嚴防范就是要按照“六個必須”和“化老控新”的原則,加強矛盾糾紛排查化解,早發現、早介入、早解決,加強安全生產源頭預防,加強重點領域管控;嚴治理就是開展進京越級訪集中整治,確保全國“兩會”、建國70周年等重要敏感時期進京非訪“零登記”,嚴格落實安全生產責任,堅決遏制安全生產事故;嚴打擊就是加大依法治訪力度,對纏訪、鬧訪、越級非訪等違法上訪人員,堅決依法打擊處理。嚴追責就是對違法違規生產企業嚴管重罰,對發生事故的企業主體、造成不穩定信訪事項的責任主體,依法依規嚴肅追究責任。

7、要以更多的投入推進民生改善,在增進百姓福祉上快突破。認真踐行“以人民為中心”的發展思想,主動順應人民群眾對美好生活的向往,不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感。狠抓教育質量提升。把提高教育教學質量作為首要任務,深入推進名師、名校、名學生、名校長“四位一體”辦學模式,扎實做好義務教育均衡發展迎檢準備;加強教師隊伍管理,對定完職稱不上班、領導干部親屬不上班、以借調借用名義不上班等行為開展專項整治,讓每一位人民教師都真正為人民服務;統籌使用教師資源,采取校內師資平衡、鄰校教師客串等方式,解決師資不足問題;推動內部管理機制創新,抓好校長輪崗交流、教師職稱評定、績效考核管理等工作,全面激發教師工作熱情;加強校園管理,抓好校車、食堂、宿舍、校園周邊等安全管控,讓孩子們的生活環境更加安全。狠抓醫療保障惠民。嚴禁不達標準的民營醫療機構進入醫保定點機構范圍,對于不具備診療科目能力開展診療項目、過度診療醫療、惡意套取醫保資金等行為堅決打擊,并嚴肅追究刑事責任。全面提升公立醫院管理水平,看好常見病、用好科主任、管住跑冒漏,讓醫療資源更好惠及民眾。走合作化發展之路,與哈醫大三院建立托管模式、與上海聯影開展遠程診療合作,讓群眾享受更高水平的診療服務。狠抓就業創業增收。加大政策扶持,讓每一名創業者都能創成業、創好業、創大業。堅持勞動用工備案制度,建立完善就業創業平臺,有針對性地開展好職業培訓,確保為企業提供急需勞動力。辦好“職業統計班、財會班、醫藥班、導游班、家政班”,讓每一名勞動者都能就好業、多掙錢。狠抓社會兜底保障。建立機關事業、企業退休人員工資正常調整機制;提高低保、五保、城鎮“三無”、孤殘人員、優撫對象救助水平;進一步加大城鄉低保清理力度,確保應退盡退,應保盡保。狠抓市場監督管理。高殘留農藥、“三無”農資要堅決不允許進入蘭西市場,回流藥、假藥要堅決打擊到位,小作坊、小食品加工點要堅決管住,商貿市場、畜禽交易市場要堅決管好。此外,還要完善城鄉公共文化服務體系,讓文化成果惠及千家萬戶;加強街道社區基礎建設,改善辦公條件,提高人員待遇,讓街道社區干部更有干勁。

四、全面加強黨的建設,堅定不移推進全面從嚴治黨,全力打造風清氣正的政治生態

黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。要落實好新時代黨的建設總要求,用黨的建設統領經濟社會發展全局,全面加強黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展。

一要全面加強政治建設。黨的政治建設是黨的根本性建設,最根本的是嚴明政治紀律和政治規矩。全縣各級黨組織和廣大黨員干部要樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,做到知行合一、落細落實。決不允許把政令暢通、令行禁止當口號、當標語,決不允許在貫徹執行中央和省市、縣委決策上不堅決不徹底,搞上有政策、下有對策。這是嚴肅的政治責任、政治要求,更是對各級干部黨性的考量。要嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則,貫徹落實民主集中制,不斷提高全縣黨員干部的政治覺悟和政治能力。人大、政府、政協要依法依規履行職能,工會、共青團、婦聯等群團組織要充分發揮作用,為實現脫貧振興強縣匯聚強大合力。

二要全面加強思想建設。思想建設是黨保持自身創造力、凝聚力、戰斗力的基礎性建設。要強化思想武裝,發揮好中心組龍頭作用,開展好“三微”學習、巡回宣講,不斷用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,經常對標對表,學懂弄通做實。要全面落實“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的要求,認真落實黨委(黨組)意識形態工作責任制及相關制度規定,嚴格執行檢查考核述職制度,牢牢掌握意識形態工作的主動權。加強輿情防控和新聞輿論引導,認真落實《蘭西縣新聞采訪接待工作管理辦法》,更好掌握新聞宣傳主動權、輿論引導話語權。要開展好慶祝新中國成立70周年系列活動,深化群眾性精神文明創建活動,培育選樹先進典型群體,打造“美麗蘭西”“誠信蘭西”,讓社會主義核心價值觀在蘭西開花結果。切實抓好新聞宣傳、文化文藝工作。常態化制度化開展“兩學一做”學習教育,把解放思想大討論活動持續引向深入。

三要全面加強組織建設。黨的力量來自組織,黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。在領導班子和干部隊伍建設上,要擺正“該用誰”與“誰該用”的關系。堅持好干部標準,以事擇人,因崗擇人,選優配強科級班子。有計劃地安排一批年輕干部到基層一線掛職任職,讓他們打頭陣、挑大梁,有干勁、有奔頭。繼續推進干部輪崗交流,激發干部隊伍活力。創新考核方式,確保考真考準考實,考出干多干少、干好干壞不一樣的工作導向。大力踐行領導干部擔當公約,合理運用容錯結果,對經容錯認定予以免責的干部給予正確評價,真正激勵和保護廣大干部干事創業的精氣神。在基層黨建上,要擺正“治標”與“治本”的關系。建立績效考核評價機制,加強村黨組織書記管理,提高村三職干部待遇,村三職干部每人年工資增加6000元。深入推進基層黨建“三項活動”“三百活動”創建,深入貫徹落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》,做到“黨的一切工作到支部”。繼續抓好黨委周一例會、“4+N”主題黨日、民主生活會、黨務公開等制度,推進黨建工作制度化規范化。在人才工作上,要擺正“為我所有”和“為我所用”的關系。加強人才培養和引進,落實人才政策,“不求所有、但求所用”,吸引更多的人才來蘭西發展創業。

四要全面加強作風建設。作風建設永遠在路上,只有進行時,沒有完成時。在剛剛閉幕的十九屆中央紀委三次全會上,習近平總書記強調,“要把剎住‘四風’作為鞏固黨心民心的重要途徑,對享樂主義、奢靡之風等歪風陋習要露頭就打,對‘四風’隱形變異新動向要時刻防范。”對此,我們必須靶向聚焦,見人見事,對頂風違紀者嚴查重處。尤其是對消極“溜號”不在狀態,為了“不出事”寧可不干事,只要待遇不干工作,本位主義、部門利益,以及推諉扯皮、敷衍塞責、工作形不成合力等不想為、不愿為、不敢為問題,強化定標考評,加大問責力度。要大力精文減會,把更多的時間留給基層抓落實,讓干事、擔當、守紀、盡責的作風成為常態。

五要全面加強紀律建設。把紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策。嚴格落實管黨治黨責任,堅持問題導向、目標導向和效果導向,在真抓常抓上下功夫,當好黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者。嚴管厚愛黨員干部,用好“四種形態”,特別是在踐行運用第一種形態上下功夫,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態;深入開展警示教育,讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線;充分發揮好巡察“利劍”作用,做好巡視巡察“后半篇文章”,對于中央第六巡視組反饋意見涉及我縣的問題和省委脫貧攻堅專項巡視中指出的問題,必須負起主體責任,強化整改措施,全面整改落實,以良好的整改成效推動政治生態持續好轉。嚴厲懲治腐敗,緊盯重點領域和關鍵環節,嚴肅查處違規違紀違法問題,強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

同志們,“我們都在努力奔跑,我們都是追夢人”。實現脫貧摘帽是黨和人民賦予我們的歷史重任,實現振興強縣是新時代賦予我們的光榮使命。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、市委的堅強領導下,以更大的決心、更實的作風、更足的干勁,解放思想,銳意進取,擔當作為,奮力譜寫蘭西脫貧振興強縣的嶄新篇章。


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